一、起草背景和過程

　　2020年12月，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）后，2021年11月我省印發了《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號，以下簡稱《實施方案》），市政府對此項工作高度重視，要求市發改委牽頭研究制定我市具體工作方案并做好相關工作。市發改委按照國家、省文件有關要求，充分征求相關部門的意見建議，經過反復修改完善，形成了《工作方案》，經市政府82次常務會審議通過，2022年9月以市政府辦公室文件進行轉發實施。

　　一、文件依據

　　《國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見》（國辦函〔2020〕129號）和《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號）

　　三、出臺目的

　　按照權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進的原則，深化我市供水供電供氣供暖行業市場化改革，按國家、省規定時間全面取消供水供電供氣供暖行業不合理收費，到2025年基本建立科學、規范、透明的價格形成機制和促進行業健康發展的長效機制，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

　　四、意見征集和采納情況

　　我們征求了市財政局、市市場監督管理局、市住建局和市自然資源規劃局涉及的4個市直單位和9個縣（市、區）5條意見，采納3條，未采納2條。

　　1、未采納意見：市住建局建議“二、重點任務”第一項“清理取消不合理收費”中第3點建議修改為：“規范計量裝置強制檢定費用。嚴禁對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業承擔檢定費用，在質保期內，由供熱企業免費為用戶更換合格的計量裝置，質保期外及人為因素損壞的由用戶承擔計量裝置相關費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。”

　　附件1國家和省明確要求取消的水電氣暖行業收費項目中“供水供電供氣供熱企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。因用戶自身原因造成計量裝置損壞的，由用戶承擔更換費用。”建議修改為：“供水供電供氣供熱企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置，在質保期內，由供熱企業免費為用戶更換合格的計量裝置，質保期外及人為因素損壞的由用戶承擔計量裝置相關費用。因用戶自身原因造成計量裝置損壞的，由用戶承擔更換費用。”

　　未采納理由：豫政辦〔2021〕66號文并未對計量設施的更換設定期限，關于增加質保期內的建議不采納，其余意見已采納。

　　2、未采納意見：市市場監管局建議《工作方案》中二（五）1、規范經營者收費。責任單位表述為：責任單位：市市場監管局、市發展改革委、住房城鄉建設局，各縣（市、區）政府，城鄉一體化示范區管委會。增加市發展改革委責任單位。

　　未采納理由：豫政辦〔2021〕66號已明確該任務責任單位為市、縣政府、市場監管局、住房城鄉建設局。

　　五、主要舉措

　　《工作方案》提出六個方面舉措：

　　一是清理取消不合理收費。持續深入開展城鎮供水供電供氣供暖行業不合理收費問題整改，確保國家、省限期要求取消的各類不合理收費項目全面取消到位。對采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供暖企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，2025年底前全部予以取消。嚴禁采取特許經營協議等方式新增授權供水供電供氣供暖企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入。

　　二是合理分擔接入工程費用。在城鎮規劃建設用地范圍內，自2021年3月1日起，供水供電供氣供熱企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的接入工程建設，費用由供水供電供氣供熱企業和地方政府合理分擔，不得由用戶承擔。企業承擔的接入工程建設費用納入企業經營成本。政府承擔的接入工程建設費用以及相關市政配套基礎設施建設費用，可按規定納入土地開發支出。

　　三是規范工程建設安裝和運維收費。自2021年3月1日起，在建和新建的商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施（含計量裝置）的建設安裝費用納入房屋開發建設成本，不得另外向買受人收取。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，按照“誰受益、誰出資”原則，建立政府與居民、社會力量合理共擔機制。建立供水供電供氣供暖建設安裝環節公平開放和市場競爭機制，健全建設安裝工程質量和安全監督管理機制。

　　四是完善水電氣暖價格形成機制。規范政府定價行為，加快建立健全以“準許成本+合理收益”為基礎的水氣暖價格形成機制，合理制定并動態調整價格。

　　五是嚴格規范收費行為，優化營商環境。供水供電供氣供熱企業要嚴格按照政府規定價格向終端用戶收取費用，嚴禁以水電氣暖費用為基數加收服務類費用或其他費用。建立各項收費及費用分攤相關信息公示制度，對符合政策規定的可保留收費項目列出清單，實行明碼標價，做到清單之外無收費。

　　六是提升行業管理和服務水平。健全供水供電供氣供暖行業管理制度和技術標準體系，深化行業“放管服效”改革，推動供水供電供氣供熱企業增強服務意識，制定標準化的服務辦理流程，向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。統籌規劃和前期開發管理，確保水電氣暖等市政配套基礎設施與建設項目同步使用。

　　六、保障措施

　　為確保清理規范工作推進和政策落實，《工作方案》明確了保障措施：一是加強組織領導。各相關部門要充分認識清理規范供水供電供氣行業收費的重要意義，切實提高政治站位，統一思想，強化責任擔當。市發改、住建、財政、自然資源規劃、市場監管等相關職能部門要同步建立聯合工作機制，定期分析、研究、指導工作推進，確保成效。二是加強風險防范。各縣（市、區）、各部門要穩妥推進相關改革舉措，統籌兼顧各方利益，充分評估可能出現的風險，提前制定應對預案。對取消收費后屬于公共服務范圍的，通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，做好兜底保障。三是注重宣傳引導。各縣（市、區）、各部門要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業收費、促進行業高質量發展的重要意義和典型經驗做法，做好政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

　　七、文件時效

　　長期有效，根據國家、省有關政策適時調整。

相關政策：

三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展工作方案的通知