為落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號），結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法》，（以下簡稱《實施辦法》），現就《實施辦法》解讀如下:

　　一、制定《實施意見》背景、依據、出臺目的

　?。ㄒ唬┲贫ā秾嵤┺k法》背景

　　大力推行企業投資項目承諾制，是深化“放管服”改革和優化營商環境的重要內容。在學習山西省企業投資項目承諾制改革先進經驗做法的基礎上，根據豫政辦〔2021〕54號文件精神，結合我市實際，研究制訂《實施辦法》。

　?。ǘ┲贫ā秾嵤┺k法》的依據

　　本《實施辦法》主要依據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）文件。

　?。ㄈ?出臺《實施辦法》的目的

　　以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，以開發區等功能區為先行推進實施試點，以轉變工作理念、提高服務效能、壓減審批時限為目標，以統一事項清單、統一流程再造、統一平臺辦理為核心，建立政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理模式，鞏固提升“放管服”改革、告知性備案、并聯辦理、多規合一、區域評估、多評合一、容缺辦理等工作成效，變先批后建為先建后驗，變串聯辦理為并聯辦理，變事前審批為事中事后監管服務，打造“審批少、流程優、效率高、服務好”的投資環境,努力將三門峽市打造成為中西部地區營商環境最優城市。

　　二、制定《實施意見》過程

　　收到《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）后，在認真學習省《實施方案》的基礎上，結合我市實際和借鑒外地成功經驗，形成《三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法》初稿。

　　三、意見征集和采納情況

　　我們征求了市住建局、政務服務和大數據局、自然資源和規劃局等14個局委和8個縣市區政府意見，有4家單位有意見，2家單位意見全部采納，2家單位意見部分采納。

　　未采納意見：

　?。ㄒ唬┦惺姓蘸痛髷祿纸ㄗh將“（六）完善承諾制改革配套制度的第一項任務設立綜合服務窗口的牽頭責任單位由市發展改革委、政務和大數據局牽頭修改市發展改革委牽頭。”理由是市政務和大數據局沒有綜窗人員編制及經費預算安排。

　　未采納理由：市政務和大數據局應依據省、市工作安排與相關部門協調人員、經費等，并完成線下窗口設置任務。

　?。ǘ╈`寶市建議在“（五）強化事中事后部門協同監管”中加入“事前監管，開展市場主體準入前誠信教育。”

　　未采納理由：開展市場主體準入前誠信教育應在尊重企業意愿的基礎上、從服務企業出發適時適度開展，《企業投資項目事中事后監管辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第14號）《河南省發展和改革委員會關于印發河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單（2019年版）的通知》（豫發改投資〔2019〕318號）要求不宜增加事前監管事項和市場主體準入條件。

　　四、《實施辦法》的主要內容

　　《實施辦法》包含5個部分，分別是：總體要求、實施范圍、工作目標、重點任務、保障措施。

　　五、文件時效

　　本《實施方案》自印發之日起施行。

　　六、政策問答

　?。ㄒ唬秾嵤┺k法》的適用范圍是什么?

　　在“‘2+7’九區試點”內進行積極探索，總結經驗，積極由開發區等向全市推廣。適用于《河南省企業投資核準目錄》外的企業投資項目（包括新建、擴建、改建等），其中一般企業投資項目是指對國家安全、生態環境、公共利益不產生重大影響的備案類企業投資項目。

　?。ǘ秾嵤┺k法》的重點任務是什么？

　　重點任務主要包括6個方面：一是統一報建事項清單。堅持“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單，一次性告知企業。二是統一優化審批流程。按照政府統一服務事項（14項）、企業信用承諾事項（8項）、保留審批事項（6項）進行分類處理，以供地、開工、竣工投產為節點，簡化審批環節，調整審批時序，實行并聯辦理，再造審批流程。三是統一在線并聯辦理。按照省統一部署安排，依托省在線平臺，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，市直相關部門要嚴格按照省工作要求，做好項目受理、辦理等各項工作。四是深入推進開發區承諾制改革。深入推進投資審批“三個一”改革，加大開發區企業投資項目承諾制改革力度，開發區內一般性企業投資項目實行“全承諾、拿地即可開工”。五是強化事中事后部門協同監管。相關部門要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監督管理，及時排查并消除隱患。六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。

　　七、政策解讀人

　　姓名：李小剛   聯系電話：0398-2825326

　　如有疑問，請聯系0398-2825326。